深入开展解放思想大讨论
推动开发区实现跨越式发展
——在开发区解放思想大讨论工作会议上的讲话
李泽峰
（根据录音整理）
同志们：
刚才，金玉武同志对开发区今年学习贯彻十七大精神和创建文明单位的活动作了安排，文昇同志传达了市委关于开展进一步解放思想大讨论活动的通知和开发区开展进一步解放思想大讨论活动的安排意见。经济贸易发展局、招商局、建设局负责同志作了表态发言，谈了些初步学习和讨论的体会都很好。下面，我围绕解放思想这一个主题，讲四个方面的意见：
一、深刻认识在开发区开展进一步解放思想大讨论活动的特殊重要意义
（一）进一步明确在开发区推进思想解放的重要意义。开发区是改革开放的产物。改革开放以后很快建立了经济特区，紧接着东部地区又建设了开发区。经过近三十年的发展，不论经济特区还是开发区，都是改革开放非常成功的范例。银川经济技术开发区也是宁夏改革开放的排头兵、试验田，对推动宁夏工业经济发展起到了一定的示范作用。开发区是解放思想的产物，同样推动开发区的发展就要进一步解放思想。我们一定要有一个认识，开展解放思想大讨论并不是简单的完成市委下达的工作任务，也不是为了让大家坐下来学一学、看看书。推动开发区跨越式发展，必须要解放思想。开发区发展到现在阶段，面临着产业优化升级的问题，面临着如何进一步发展的问题。在全国开发区工作会议上，各地开发区都有同样的感受，随着国家政策的调整，开发区过去的一些主要优势已经逐渐消失或弱化。首先是土地，国家规定工业用地必须进行公开的招拍挂，我们靠相对廉价的土地来吸引项目的优势已经没有了。还有就是税收减免政策，现在开发区所得税优惠政策也在逐步取消，虽然还有一个过渡期，但很快就会结束。这种情况下，开发区如何探索寻找出一条新的道路，如何推动开发区加速发展？这个问题需要大家共同探讨、共同研究、共同提出新的思路。因此，解放思想对于开发区发展是至关重要的。对于开发区来讲，发展方面的问题就是要放开来想，要敢想敢干，很多事情想到了不一定能做到，但是想不到肯定做不到。
（二）实现开发区跨越式发展需要进一步解放思想。年初的工作会议上，我们提出今年开发区要实现八个方面的新跨越。如果按部就班、四平八稳、循规蹈矩的话，这些目标肯定很难实现。这就要求我们从思想上、从观念上、从工作措施上都要有突破，否则跨越式发展不可能实现。希望大家都能够沉下心来认真的想一想，通过解放思想大讨论，认真研究各自所负责的工作该如何实现跨越，从理论上、从管理体制机制上，甚至在一些法律不限制的方面来探索如何推进跨越式发展。
（三）进一步解放思想是开发区建立新的选人用人机制的必然选择。建立一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，是开发区实现跨越式发展的关键。我们选人的标准可能同一般的单位有所区别，上次选拔中层干部时提出，有的干部老老实实、本本分分，受了很多苦，却没有选上。这些同志的确为开发区工作做出了贡献，开发区事业也离不开一批老老实实、勤勤恳恳、兢兢业业做工作的同志，对这些同志我们不能够亏待。反过来讲，光有这样的人不够，还要有敢想敢干能把事情干成的人。选拔这样的人就要有我们的标准，就是看敢不敢于突破，能不能把事情干成。干成事是需要魄力的。能干成事的人都有一个特点，就是敢想敢干、敢于负责。我们做事情也是这样，有的人整天在想，但不能付诸实施，要么是想法不切实际，要么就是思前想后、畏首畏尾；有的人想到了主意就提出来变成措施，把事情干成。如果没有这样新的观念，想推动开发区跨越式发展是不可能的。在开发区开展解放思想大讨论具有特殊的意义，就是要通过解放思想大讨论来解决观念不新、激情不足、办法不多的问题。有一句话说：思想解放到什么程度，发展才能到什么程度。所以说开发区必须把解放思想提高到十分重要的位置来认识，解放思想关键的一点就是要有敢想敢干的勇气、魄力和能力，这也是我们选拔任用干部的重要标准。
二、不断创新发展环境，推动开发区四大产业的快速发展
去年以来，我们提出发展机械装备制造、新材料和精细化工三大产业。从现在来看，有必要把发展软件、服务外包产业也提出来，作为开发区的第四大产业。首先，机械装备制造业是一个地区工业经济发展最有前景的产业，而且在开发区已经形成了一定的基础，经过不断努力，机械装备制造业有可能成为开发区的支柱产业。其次，虽然目前开发区还没有新材料产业，但是我们结合开发区发展实际，结合宁夏工业发展的实际，认识到新材料产业将会有很大发展，今后，依托宁夏发电集团的多晶硅、单晶硅等项目，预计全部投产后年产值就可能达到100亿以上，毫无疑问将成为开发区又一大支柱产业。第三，依托宁东能源化工基地的二甲醚、甲醇等化工产品，再延伸搞下游产品，这样我们的产业链就可以拉长。自治区党、委政府也在考虑这个问题，宁东化工基地的发展需要有一大批下游项目作为支撑，这些项目我们开发区就具备一定的优势和条件，如果这方面做好了，完全有可能成为承接宁东化工基地下游产品的重要基地。化工产业附加值非常高，投入大，产出也大，远远高出机械装备制造业。如果我们能够抓住机遇，就很有可能在经济总量上实现新的突破。第四，大力发展软件、服务外包产业，软件、服务外包产业是开发区现代服务业中最重要的组成部分。这个产业做大了，也就真正体现出我们是高新技术产业开发区，也就把握了现代经济发展的命脉。从发达地区的经验来看，软件、服务外包在国民经济发展中处于非常重要的地位。因此，作为高新技术产业开发区，软件、服务外包产业一定不能放弃，而且要作为重点产业力争发展上去。这个产业需要发展机遇，我们如果能够抓住机遇就有可能发展起来，丧失了机遇恐怕就很难再赶到前面了。现在全国很多城市，比如北京、大庆、南京、成都等等都在抓软件、服务外包产业，这个产业对交通、原料、市场等条件没有多大的限制，只通过网络即可。所以在这方面大家要统一认识，认真思考在开发区如何推动软件、服务外包产业发展。
三、创新招商引资方式，实现开发区重大项目的新突破
我们始终把招商引资作为立区之本。招商实际上是推动经济发展的手段。我们的目的是为了把四个产业都发展起来。招商引资做好了，产业就可能发展起来，做不好肯定就没有出路，所以说招商引资是开发区的立区之本。
（一）紧紧抓住产业转移的机遇。当前，招商引资不能仅仅简单的考虑某一个项目，而是要考虑承接产业转移这样的大课题，把银川开发区打造成为东部地区产业转移的最佳承接地。改革开放之初，冷战时期刚刚结束，发达国家的生产要素开始大量地向发展中国家流动，中国、印度、越南等发展中国家依靠低廉的劳动成本、充足的劳动力资源和较高的利润率，吸引了大量发达国家的生产要素流入。产业转移有一定的规律，只要生产力要素适合于项目发展就可以转移。现在，国内生产力要素向中西部相对落后地区转移已经有三、四年时间了。上次招商引资培训班中讲到，江苏苏北地区以前很落后，但是近几年发展很快，关键得益于坚持不懈的开展招商引资，聚集了一大批项目。中部地区包括河南、山西、湖南、湖北发展也很快。商务部在全国开发区工作会议中提出新的命题，要大力推进“万商西进”工程，就是鼓励沿海和东部地区的相关产业和企业往中部西部转移。现在东部地区劳动力价格很高，用电价格高而且经常停电，土地、环境容量等矛盾也日益突出，相比较而言，西部就具备一定的比较优势，比如地价便宜，水资源、劳动力、电力充足。近几年开发区引进的项目也都是基于这些方面的考虑，企业也在寻找商机，寻找今后发展的机遇。所以讲现在的招商引资要立足于产业转移方面来考虑，只要我们选准这些项目，提供转移的可能性，抓住机会，招商引资就可能实现跨越。
（二）要以合作共赢的理念来促进项目的发展。要变招商为合作，不是简单的将项目拉来。随着经济的发展，我们要考虑合作共赢的问题。例如商务部已经提出，要在西部开发区通过建立园中园的方式，与东部沿海开发区进行合作。去年南京开发区曾有计划与我们合作，在开发区建立南京工业园，整体项目由他们来运作，形成的税收、利益按比例分成。这个项目虽然没有开始，但为我们创新招商引资做了有益的尝试，今后还要加强这方面的工作。
（三）大力支持项目发展。开发区要敢于支持一些好的项目。有一些项目非常好，但是因为缺乏资金暂时无法实施，我们可以考虑用土地和资金来入股，项目扶持起来了再撤出。这种方法并不新鲜，西宁开发区就这样做了，而且取得了很好的效果。最近软件园的企业提出了一些问题，主要是企业规模小，固定资产少，希望管委会以较低的价格将房屋卖给企业。我们一开始都想这样不合适，会不会造成国有资产流失？现在看来，如果在这些问题上我们不敢于解放思想，没有新的想法，解放思想恐怕也就只能停留在口头上。我们讲解放思想就是要坚持“三个有利于”的标准，最终看是否有利于生产力的发展。对开发区来讲，只要有利于项目或产业做大做强，有利于开发区的发展，我们就应该坚定不移的支持。特别是在支持软件企业发展方面，要勇于承担风险，探索用土地、资金、房产来支持企业发展的模式。否则，如果我们错失发展机遇，那后悔就来不及了。所以，解放思想要真正的放到每一件事上，放到每一个项目的政策上来考虑，不能遇到具体问题就唯唯缩缩，就怕犯错误。在市委民主生活会上我发言说，如果开发区不解放思想就没有出路，在土地、规划等方面的管理上，胆子要放大，要敢于承担责任。我们解放思想，就是要以“三个有利于”为标准，只要不中饱私囊，只要不徇私舞弊，只要有利于项目发展就可以做。今天这样讲，就是要让大家以“三个有利于”为标准来考虑问题，怎样才能有利于开发区发展，如果事事都考虑符合不符合规矩，符合不符合政策，恐怕跨越式发展就很难做到。
四、创新体制机制，优化发展环境，建设最适宜创业的开发区
一是要创新投融资体制，为创业者提供优良的项目支持和配套设施。开发区发展要敢于负债经营，敢于举债搞建设，敢于投资有潜力的项目，如果没有这样的胆量，开发区就不能称其为开发区。下一步开发区基础设施建设也面临着跨越式发展的问题。现在我们真正可以运作的土地只有3000多亩，用地矛盾很突出，如果在这些方面再没有大的想法，不敢在其他方面突破，我们就没有发展空间、没有立足之地。因此，要敢于举债搞建设，敢于举债搞投资。
二是要创新选人用人机制。要让想干事、会干事、能干事的人有用武之地，选人用人的标准就要往这上面靠。老实人、吃苦的人还要提倡，要放在需要吃苦耐劳的岗位上，放在踏踏实实干事的岗位上。但是真正需要创新的岗位，需要干大事的岗位，要让那些敢想敢干，能干事、想干事、干成事的人来干。这次外派招商引资小分队就是希望通过这样的方法来锻炼队伍，发现干部，检验干部。一些同志平时总强调自己的能力如何如何好，这次给大家提供了一个展示的舞台，看能不能干出成绩。只要能干出成绩，谁都可以用。让能干的人上，不能干的人让位置，这就是我们选人用人的机制。
三是要优化政务环境，为创业者提供最完善周到的服务。优化政务环境方面我们已经有很多好的做法和经验，希望大家继续总结、继续发扬，把我们的服务工作做得更好。
开发区的发展已经进入了关键的时期，推动跨越式发展，我们必须要有新的观念、新的思路、新的政策和新的措施，必须要不断地解放思想。请大家认真思考这些问题，深入进行讨论，提出好的建议。希望今天的讲话能够引起大家的反思与思考，作为开发区大家庭的一员，自觉解放思想，努力开创开发区跨越式发展的新局面。
