中共银川经济技术开发区（银川高新
技术产业开发区）工委关于开展深入学习
实践科学发展观活动的实施方案
根据中央、自治区党委和银川市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列安排部署，结合实际，就银川经济技术开发区[银川高新技术产业开发区（以下简称开发区）]开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案：
一、指导思想和目标要求
指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想，抢抓机遇，创新机制，强力推动开发区装备制造业和高新技术产业实现跨越式发展”为主题，组织全体党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为开发区实现跨越式发展奠定坚实的思想和组织基础。
目标要求：紧密结合当前正在深入开展的进一步解放思想大讨论活动，紧紧围绕“建设西北地区最适宜创业的开发区、重要的装备制造业基地和高新技术产业示范区”的目标，强化措施，务求实效。具体达到以下要求：
（一）进一步解放思想，提高认识
全面系统地学习科学发展观，加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。同时，深刻认识开发区发展所面临的机遇与挑战，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在开发区要不要科学发展和跨越式发展，能不能科学发展和跨越式发展，如何实现科学发展和跨越式发展等重大问题上形成共识，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，进一步坚定加快科学发展和跨越式发展的信心和决心。
（二）进一步加快跨越式发展
围绕“机械装备制造、新材料、精细化工、软件动漫和服务外包”四大产业，加快实现跨越式发展。大力实施机械装备制造业“铸龙”工程，不断壮大企业规模，拉长产业链条，强化龙头企业地位，加快打造全国知名的数控机床制造、风力发电设备制造、特种铸钢生产和轮胎生产四大基地步伐，实现重大技术装备产品、高新技术产品、一般机械产品、专业化协作配套产品布局与分工合理、相互促进发展。要继续改进招商引资机制，创新招商引资方式，主动出击，内引外联，进一步提高引进项目的质量，为科学发展和跨越式发展夯实基础。
（三）进一步提高科技创新能力
以“小巨人企业”培育工程为抓手，坚持扶优扶强、重点培育的原则，继续完善运行机制，激发宁夏国家高新技术创业服务中心、留学人员创业园、中小企业创业基地等创新创业平台的活力，在引进人才、培育高新技术项目上取得新进展。继续支持企业联合高校、科研院所，瞄准世界一流水平开展重点产品研发，建立技术研发中心、重点实验室，实现科研开发与生产经营的有机结合。通过政府引导、政策驱动、行业推动，健全人才激励、引进、培育机制，造就一支善经营、会管理、敢创新的企业家队伍，形成一批具有核心竞争力、成长性能好的“小巨人企业”群体，为科学发展和跨越式发展注入强劲动力。
（四）进一步营造优良的投资环境
继续坚持“超前规划、分步实施、滚动发展”的原则和“拉开大格局、构筑大框架、满足大项目”的思路，科学编制规划。从环保、投资额等方面严把项目入区关。在东区，加速推进总部经济、商贸物流、软件动漫等现代服务业快速发展，提升整体发展水平。在西区，扎实推进基础设施建设。推进研发服务基地、银川陆港和中小企业创业基地建设。完善优惠政策，减化办事程序，提高工作效率。实施重大项目跟踪服务责任制，千方百计协调解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目快落地、快建设、快投产、快见效。
（五）进一步创新体制机制
建立健全富有效率、更加开放、有利于科学发展和跨越式发展的经济发展评价机制；深化人事制度改革，完善“人员能进能出、职务能上能下，待遇能高能低”的用人机制；建立健全客观公正的能够充分激发干部职工创业激情的绩效考核机制，将推进科学发展和跨越式发展的思路和措施，纳入规范化、制度化的轨道。
（六）进一步加强党风廉政建设
坚决贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，强化党风廉政责任制，坚决治理和纠正推诿扯皮、管理不严、作风不实等不良风气，严肃查处各类违纪违法案件，为科学发展和跨越式发展提供坚强的组织保障。
二、进一步解决突出问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。近年来，开发区的发展虽然取得了较大成就，但从总体看，开发区产业发展的层次和招商引资的质量还不高，配套能力不强，发展后劲不足；一些部门、单位影响和制约科学发展和跨越式发展的问题还比较突出，体制机制还不够健全；一些党员对科学发展观理解不到位，认识不深刻，思想不解放，尤其是对推动开发区科学发展和跨越式发展存在畏难情绪，等等。这些，都直接影响了整体工作的质量和效果。为此，要按照科学发展观的要求，有针对性地边学边改，重点解决好以下问题：
——按照科学发展的要求，着力解决理解不到位，认识不深刻，思想不解放的问题。要转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步提高认识、转变思路，努力改变主观方面的“不适应”、破除客观方面的“不符合”，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。
——按照抢抓新机遇的要求，着力解决招商引资质量不高，发展后劲不足的问题。用科学发展观来认识和分析招商引资工作，深化对招商引资工作规律性、科学性的认识，特别是要破解产业梯度转移的难题，切实提高招商引资质量。
——按照全面协调可持续发展的要求，着力解决产业发展层次不高、配套能力不强的问题。以科学发展观为指导，完善重点产业发展专项规划，明确思路，强化措施，使主导产业的发展方向更加明确，项目间的连接更加紧密，形成互为依托、互相促进、全面协调可持续发展的良好局面。
——按照加强党的建设的要求，着力解决一些党员党性观念不强的问题。进一步强化党员的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育，激发各党组织和全体党员的工作热情，在开发区发展的过程中，充分发挥各党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
——按照以人为本的要求，着力解决大局意识不强、作风不实的问题。强化大局意识、服务意识、效能意识，提倡勤服务、讲效率、重实效、善指导。加大督查力度，奖优罚劣，在干部职工中树立一种昂扬向上的精神风貌，形成一种风清气正的工作作风，打造一支攻坚克难、能打硬仗的干部职工队伍，努力为企业提供更加及时周到的服务。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已经具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间的努力才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进开发区科学发展和跨越式发展的实事。
三、参加范围和时间、步骤
（一）参加范围
党工委、管委会党员领导和机关各局、委、办，特设机构，直属单位及党组织关系隶属于开发区党工委的派驻机构（国税局、公安分局）。
非中共党员的领导干部，可以共同参加学习，结合分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。
离退休党员由组织人事劳动局按要求组织开展学习实践活动。年老体弱、行动不便、确有困难的，经机关工委批准，可不参加活动。
（二）时间、步骤
学习实践活动从2008年10月10日开始，2009年2月底结束。整个活动要注重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2008年10月10日至11月20日）
开发区党工委和农科所、国税局、公安分局党组织分别召开动员会，对开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和安排部署。重点抓好以下三个环节：
（一）认真学习
紧紧围绕“什么是科学发展观”，制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，分别由党工委中心组和各党组织组织党员认真学习党的十七大报告、十七届三中全会精神，学习胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，学习胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志关于开展学习实践活动的一系列重要讲话精神，学习中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏成立50周年庆典期间的贺电，学习贺国强、回良玉和陈建国同志在宁夏成立50周年庆典期间的讲话，学习国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习陈建国、崔波、李泽峰同志在全区、全市和开发区开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话等。党工委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于40学时。每个党员都要做好学习笔记，撰写1至2篇学习心得体会。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，还要带头到基层单位作学习报告。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习效果。
（二）深入调研
党工委、管委会领导班子成员要围绕解决影响和制约开发区科学发展和跨越式发展的全局问题开展调研。各党组织及全体党员要紧密结合本部门、本单位和个人的思想、工作实际，围绕建立健全促进开发区科学发展和跨越式发展的体制机制等开展调研。调研要结合今年各项工作任务的完成情况和谋划明年的思路来进行，并梳理出若干专题，突出重点写好调研报告，为党工委决策提供参考。
（三）专题讨论
以“开发区如何实现科学发展和跨越式发展”、“建设和谐开发区”和“我为开发区作贡献”为主题，紧密联系工作实际和党员思想实际，采取专题研讨、调研交流等形式，深入开展大讨论，进一步加深全体党员对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，形成共识。在此基础上，提出本部门、本单位下一步的工作措施。
第二阶段：分析检查（2008年11月21日至2009年1月下旬）
重点抓好三个环节：
（四）召开民主生活会
1、广泛征求意见。党工委、管委会领导班子和各党组织以及全体党员要结合实际，重点查找“影响和制约开发区科学发展和跨越式发展的突出问题”，广泛征求干部职工的意见建议。
2、突出重点，认真查摆。结合征求到的意见建议，认真分析检查。一是领导班子和党员领导干部要做到“五对照五查找”，即对照科学发展观第一要义是发展的要求，认真查找有无发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等方面的问题；对照以人为本的要求，认真查找有无执政为民意识淡薄、关心解决群众疾苦不够等方面的问题；对照全面可持续发展的要求，认真查找有无片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不重视经济社会和资源环境各方面协调发展等方面的问题；对照统筹兼顾发展的要求，认真查找有无全局意识不强、政令不畅、有禁不止等方面的问题；对照加强和改进党的建设的要求，认真查找有无党性不强、党风不正、执纪不严，尤其是理想信念动摇、政绩观不正确、作风漂浮及形式主义、官僚主义等严重问题。二是普通党员要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展和跨越式发展的意识是否明显增强；查工作，看促进科学发展和跨越式发展的能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。三是在认真查摆的基础上，党工委、管委会领导班子和各党组织要形成书面贯彻落实科学发展观分析检查材料、党员领导干部和党员准备好个人发言提纲。
3、分析检查，民主评议。一是召开党工委、管委会领导班子民主生活会；二是召开各党组织民主生活会。要严肃认真地开展批评与自我批评，共同查找问题，共同分析原因，明确努力方向，制定整改措施。原则上不搞人人过关，要注意保护党员和干部职工的发展积极性。
专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。
（五）形成领导班子分析检查报告
1、召开党组织扩大会议。民主生活会后，召开一次党工委扩大会议，对党工委、管委会领导班子书面分析材料进行深入讨论。
2、形成领导班子分析检查报告。根据党工委扩大会议精神，对领导班子书面分析材料进行修改，形成党工委、管委会领导班子《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。
各党组织也要参照以上程序，认真研究讨论制定本部门、本单位《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。
（六）组织群众评议
1、发扬民主，组织群众评议。向在开发区的有关党代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、企业界代表通报党工委、管委会领导班子《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，主动接受评议。
2、公布报告，接受社会监督。通过《银川开发区报》、开发区网站等渠道，公布党工委、管委会领导班子《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，主动接受社会监督。
各党组织《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》在本部门、单位干部职工或有关企业中公布。
第三阶段：整改落实（2009年1月下旬至2月28日）
重点抓好四个环节：
（七）制定整改落实方案
1、制定整改落实方案。党工委、管委会领导班子和各党组织要根据《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》制定整改落实方案。方案中，要把活动中提出的促进开发区科学发展和跨越式发展的思路，进一步细化为可操作的具体政策、措施，明确责任部门、责任人和办结时限，一抓到底，力求实效。
2、公开承诺整改落实方案。党工委、管委会领导班子整改落实方案，要通过《银川开发区报》、开发区网站等渠道向社会作出公开承诺；各党组织整改落实方案也要在一定范围内作出公开承诺。
（八）集中解决突出问题
1、突出重点，解决问题。围绕公开承诺的事项，集中解决一批近期能够解决的重要事项，对于一时解决不了的问题，要向群众说明原因，并积极创造条件，努力加以解决。
2、深入开展矛盾排查活动。各党组织和党员要结合征求到的意见建议，深入一线开展矛盾排查工作，帮助企业解决实际困难，最大限度地减少不和谐因素，增强发展活力。
3、扎实开展“结对互学”活动。开展形式多样的结对互学活动，重点协调解决企业和项目建设中出现的困难和问题，并认真组织开展走访慰问困难党员和贫困户等活动，不断扩大学习实践活动的社会影响。
（九）完善体制机制
1、完善工作思路。在深入学习调研和整改落实的基础上，党工委将邀请有关专家进一步理清开发区实现科学发展和跨越式发展的思路，有针对性地制定措施，确保下一步的工作取得实效。
2、清理完善制度。对近年来形成的规范性文件进行全面整理并编印成册，努力建立有利于实现科学发展和跨越式发展的制度体系。
3、做好测评总结。各党组织在学习实践活动结束前，要认真进行总结，形成专题报告，向开发区党工委、机关工委和学习实践活动领导小组办公室（另行文）上报，并向全体党员通报。同时，把解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，与年终绩效考核相结合，进行群众满意度测评。测评结果要在有关部门和企业中公布。对测评中群众反映的意见建议，要进一步完善整改措施，确保得到有效解决。
测评满意度未达到70％的部门和单位，要向党工委写出情况说明，并进行“补课”。
外出招商人员纳入本人所在支部管理，参加学习实践活动。要认真按照以上方法步骤，自行安排学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，并及时将活动开展情况向所在支部汇报，主动接受督导检查，真正把学习实践活动的成效落实到促进招商引资的具体工作中。
（十）确定明年的工作思路、重点措施
各党组织在学习调研阶段就要围绕“解放思想，抢抓机遇，创新机制，强力推动开发区装备制造业和高新技术产业实现跨越式发展”这一主题，在回顾分析本部门、本单位今年的目标任务完成情况，认真总结经验，找准需要重点突破的关键问题，高起点谋划明年的工作目标、工作思路和重点措施，进一步巩固、落实和扩大学习实践活动的成效。
四、加强组织领导
各党组织要把学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识，解放思想、改革创新，解决问题、完善机制，依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任
开发区学习实践活动分党工委、管委会领导班子和各党组织两个层次组织开展。开发区学习实践活动领导小组对各党组织开展学习实践活动实行统一领导。各党组织主要负责同志要认真履行职责，发挥带头作用，为广大党员作好表率。
（二）大胆探索创新
鼓励和支持各党组织在高标准完成“规定动作”的基础上，结合实际，积极探索创新“自选动作”，丰富学习实践活动的内容和形式，不断创造新经验，取得新成效。探索创新要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
（三）做好舆论引导
要通过编发学习实践活动简报、在《银川开发区报》、开发区网站设置专栏等形式，大力宣传开展学习实践活动的重大意义和工作成效，营造良好的舆论氛围。
（四）强化督导检查
党工委、管委会领导要加强对分管部门、单位党组织学习实践活动的指导督促。开发区学习实践活动领导小组办公室要加强对各党组织三个阶段中十个重点环节的督导，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验，确保学习实践活动不走过场，收到实效。
（五）坚持统筹兼顾
各部门、单位要统筹安排各阶段和各环节的工作，做到有机衔接、环环相扣、前后呼应。要正确处理业务工作与开展学习实践活动的关系，做到两手抓、两不误、两促进，以各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
各党组织要根据本实施方案制定具体安排，于10月13日前报党工委、机关工委和学习实践活动领导小组办公室。
来源：《银川开发区》
